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2016 年生产者责任延伸：回收责任覆盖产品全生命周期

文件落款日期：2016-12-25
公开发布日期：2017-01-03

从产品设计、编码到回收网络，为动力电池回收体系奠定基础。

从生产环节延伸到全生命周期

生产者责任延伸制度把生产者的资源环境责任从制造环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用和废物处置。文件要求通过生态设计、再生原料使用、规范回收利用和信息公开，形成覆盖产品全生命周期的责任链条。这是后来动力电池编码、回收网络和溯源制度的重要上位政策背景。

文件把电器电子产品、汽车、铅酸蓄电池和包装物列为首批重点产品类别。原文提出到 2020 年和 2025 年的阶段性目标，包括建立政策体系、提高重点品种规范回收与循环利用水平以及推广生态设计。这些数字属于当时的政策目标，不等同于单个行业、企业或设备已经达到的实绩。

汽车产品需要考虑可回收性、可拆解性，优先采用再生和安全环保材料，并向独立维修主体开放必要的维修保养技术信息与诊断条件。文件鼓励汽车生产企业依托售后网络，与符合条件的拆解和再制造企业建立逆向回收体系，并逐步构建汽车全生命周期信息管理。

方案明确要求电动汽车和动力电池生产企业建立废旧电池回收网络，利用售后服务网络回收废旧电池，统计并发布回收信息，保证规范回收和安全处置。动力电池生产企业需要实行产品编码并建立全生命周期追溯系统，深圳等城市被列为率先推进相关体系建设的地区。

文件区分两类信息：产品质量、安全、耐用性、能效和有害物质等面向公众公开；涉及零部件结构、拆解、废弃物回收和材料组成等内容，可面向回收和资源化利用主体定向公开。对设备系统而言，后者意味着拆解工艺需要有受控的技术资料接口，而非要求在公开网页披露全部技术细节。

2018 年回收管理办法和溯源规定把生产者责任、编码、服务网点和信息上传进一步制度化；2026 年六部门令第 73 号又以部门规章形式重构全链条责任和法律责任。这一方案是制度起点，现行项目仍须以 2026 年规章及配套标准为准。