10月11日欧盟发布了其关于废弃物清单修改的授权决策（Waste treatment–Amendment to the European List of Waste to address waste batteries and wastes from treating them，Delegated decision），涵盖报废电池及其处置所产生的废物（如黑粉、处置渣等），将进行为期一个月（10月11日至11月8日）的公开意见征询。
本次围绕报废电池（如锂电池、镍铬电池、碱性电池、铅酸电池等品类）修改的废弃物清单主要涉及三大类别，即电池回收过程中产生的渣、电池生产/销售/使用过程中产生的废物，以及报废电池/电池生产废物处置过程产生的中间品（如黑粉、合金），其中与锂电池相关的清单如下表所示：
从表中不难看出，与锂电池相关的条目，只要含有锂电池正极材料，基本都被列为了危险废物，无论是报废锂电池（16 06 07*）、电池生产废料（如含正极边角料、正极浆料，16 06 24*）、报废电池回收处置中间品（黑粉，19 14 02*）、还是回收过程产生的渣（含有害物质，10 08 21*）。对于负极的电池生产废料（16 06 25）在本清单中被列为一般废物，笔者认为主要的原因一方面是负极材料不具备显著的危险品属性，另一方面是目前负极材料的资源化回收还缺乏有效的技术手段，因此欧盟认为进行管控的实际意义并不大。
如果本次关于锂电池废弃物清单的修订最终通过，势必会对报废锂电池、锂电池正极生产废料、以及锂电池黑粉的管制和运输，尤其是出口的管制产生重大影响。根据欧盟今年5月20日生效的废物运输规定（Regulation (EU) 2024/1157, shipment of waste）第39章的要求，危险废物是禁止向OECD经合组织外的国家进行出口的，这其中当然也包含我们中国。
此次欧盟对废弃物清单的修改，绝非临时起意。早在2023年3月31日，欧委会就已基于欧盟联合研究中心（JRC）报废电池及其相关产品危险性评估的报告对废物问题专家组进行了咨询，并于2023年11月21日举行了一次研讨会以及一次专门的利益相关者咨询。随后，该提案于2024年5月8日在废物问题专家组（包括成员国代表、企业和民间社会组织）中进行了深入的讨论，并于2024年6月8日完成了书面意见的征集。此外，欧盟内对于将锂电池黑粉列为危废的讨论也由来已久。去年9月，European Association of Metals, RECHARGE, TRANSPORT & ENVIRONMENT和WWF四家组织就联名建议时任欧盟政府应将锂电池黑粉纳为危废，从而禁止其出口。本次将与锂电池相关的众多条目列为危险废物，进一步彰显了欧盟在新能源领域关键材料方面的高度重视。此前，欧盟通过关键原材料法案（Regulation (EU) 2024/1252），致力于提升本土关键原材料在各个环节的自主比例，以减少对外部供应的依赖，增强自身在新能源领域的战略自主性。而此次对锂电池废弃物清单的修订，是欧盟在新能源战略布局中的又一重要举措，将有助于欧盟更好地管理和利用本土的关键原材料资源。报废锂电池、锂电池正极生产废料以及黑粉等中间品中含有锂、钴、镍等关键金属材料。将其列为危险废物后，欧盟一方面可以通过更加严格的回收和处理制度，提高这些资源的回收率，实现资源的循环利用，另一方面也可更好的限制相应资源向外的流动，从而提升本土关键原材料的供应保障能力。
可以预见，欧盟此次对废弃物清单的修改可能将在全球范围内引发连锁反应。其他国家和地区或许会在一定程度上参考欧盟的做法，对报废电池及相关废弃物的管理进行调整。然而，将诸多与锂电池相关的条目列为危险废物，可能会在一定程度上限制资源的合理流动和高效利用。虽然欧盟的出发点可能是加强对本土关键原材料的管控，但这种过于严格的分类方式可能会给全球范围内的电池回收和资源循环带来一定的阻碍。在新能源领域的关键材料管理方面，欧盟的这一举措是否能够真正实现其预期目标，还有待时间的检验。全球各国需要在平衡资源保护与合理利用的基础上，探索更加科学、合理的废弃物管理模式。